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关于政府采购工作

写到这，可能好多人要问，采购工作有啥好写的，不就是买东西么？只买对的，不买贵的不就完了？初涉此行的我也曾是这么想的，心里对此也曾经不屑一顾， 随着工作的开展，我发现，我还是“too young too naive”了。

遥想当年刚到单位时，师父问我，之前做过政府采购工作么？ 彼时的我信心满满，采购有啥啊？买东西我不会？好歹也是在事业单位混过好几年的。

但师父接下来的问题让我觉得事情并没有那么简单：“你跟我说说政府采购法中规定的“集中采购” 和“分散采购”有啥区别？”当时的我

师父接着问我：“你说说什么时候用“公开招标”方式采购？什么时候用“竞争性谈判”方式采购？”我

时至今日，我都认为，什么是工作经验？工作经验就是瞬间让一个新手懵逼的雷霆手段！从被我师父搞懵逼那一刻起，我有一种不好的预感，感觉我从此踏上了一条不归路。

也是从那时起，我正式开始了政府采购管理工作的学习历程（虽然我的内心是拒绝的）。

上面铺垫了那么多，我想告诉大家的是，本公众号的目标是打造政府采购管理工作的一股泥石流，本着不说教，随时随地开车的原则，文章内容以贴图为主，文字为辅，为的是通俗易懂（其实是我懒得写），方便大家观看。闲言碎语不多说，我们下面正式开始说。

恢复正经，好好说话

管理工作的出发点是制度，照章办事是事业单位管理工作的基本原则，各类的政策和制度是我们开展日常管理工作的抓手；但从事过政府采购管理工作的小伙伴应该都有过这样的感觉：政府采购管理工作之所以复杂，不是因为制度依据不足，而是政府采购管理部门太多，政策太多（有兴趣的自行查询名词“政府采购，九龙治水”），大家在实际工作中往往因为搞不清制度脉络而找不到政策的出处，最后导致项目的执行出现了偏差。如果工作中不能理清楚卷帙浩繁的制度，政府采购管理工作只能成为眉毛胡子一把抓的糊涂账。

辩证唯物主义告诉我们，解决问题要抓住主要矛盾，那政府采购管理工作制度的主要矛盾是什么？“谁是金主！”中央级行政事业单位主要的资金来源是财政部，那我们只要抓住财政部制度这条主线，照章办事，就基本能保证工作不出大问题（这里需要注意一点，某些基建工程项目需要按照发改委的制度执行，这个我们后面说）。

所以，梳理工作框架，学习掌握相关管理制度就显得尤为必要（请忽略我狂放不羁爱自由的字体）：

不是我吹牛，当我把这些制度都看了一遍以后，我发现——和没看一样......

“论成败，人生豪迈，大不了重头再来！”所以我又做了一件事情：制度框架梳理（制度做了一些筛选，没什么太大关系的就忽略不计了）。当我把这个框剪梳理完成后（下图），我发现，我对政府采购管理工作的认识上升了一个层面。

需要说明的是，我在“财政部”那留了空白，是因为政策还要随时更新和增补（中央国家机关政府采购中心部分的制度自己去找吧，我这里主要添加了信息类设备的采购和我常用的管理规定）。

如果你和我一样是一个懒到生活不能自理的学渣，惯于在学习时候投机取巧，那么我又做了一个图送给你们这些志同道合的人。

学习这个事儿，还是需要技（tou）巧（lan）的，如果只是死记硬背，那肯定崩溃！我把政府采购入门必看制度都做了标记，懒人直接看蓝色部分就可以了，拿走不谢！

我在这里对应知应会的知识点做一个梳理，归归类，这样大家看起来更有针对性，要不看完了还是会忘。首先，我们打个比方，假设所有的制度汇集在一起，组成了一个等级森严的“社团”，那社团里自然有大哥有小弟：

1.“两个大哥”：在所有的制度中，《中华人民共和国政府采购法》和与其对应产生的《中华人民共和国政府采购法实施条例》是所有制度中最基础，最重要的，这里规定了政府采购工作的红线，是我们开展日常工作的依据，用一句白话说，政府采购工作的所有制度和法条里它俩是大哥。

重要程度：5颗星

2.“小弟”：其中国务院办公厅关于印发《中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案》的通知与财政部关于印发《中央预算单位政府采购管理实施办法》的通知属于对上面两个大哥的延伸和解读，是我们制定自己单位内部相关制度的参照。

重要程度：3.5颗星

3.“金牌打手”：《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部第87号令）、《政府采购非招标方式管理办法》（财政部第74号令）、关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知、《政府部信息公告管理办法》（财政部第19号令）、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令），千万别小看这几个“令”，虽然都是《办法》，但它们是大家日常开展实际工作的操作手册，如果你不按照它们要求开展工作，那财政部准保让你一点“办法”都没有。

重要程度：4.5颗星

4.“金牌打手的家伙”：《国务院办公厅关于印发中央预算单位XXXX年-XXXX年政府集中采购目录及标准的通知》、《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》、关于印发《中央国家机关XXXX年-XXXX年政府集中采购目录实施方案》的通知，这几个制度是金牌打手的家伙，你要老实实的按照要求工作，否则会被棍子敲脑壳。

重要程度：4颗星

5.“小喽啰”：中央国家机关政府采购中心关于印发《中央国家机关政府集中采购信息类产品协议供货管理办法》的通知、关于印发《中央国家机关政府采购中心网上竞价管理办法》的通知、《关于中央国家机关XXXX-XXXX年政府集中采购信息类产品有关事宜的通知》、《关于中央国家机关XXXX—XXXX年办公家具定点采购有关事宜的通知》、《关于中央国家机关XXXX—XXXX年集中采购空调产品有关事宜的通知》等等吧，属于你平时不注意就会给你找点麻烦的临时性通知，一般会跟着“金牌打手”和他手里的家伙一起出现，稍有不慎也会给你造成麻烦。

重要程度：3.5颗星

6.其他：剩下没有说到的制度，基本属于“吃瓜群众”，你要小心走路的时候不要踩到它们扔的瓜皮就好。

重要程度：3颗星

当然，仅仅熟记制度远远不够，如果在实际工作中不遇见问题，你很难将制度中“红线”的尺度切实搞清楚；但政府采购工作如果出现了问题，那必将在后续的审计中对采购人造成不好的影响。从某种程度上说，政府采购管理工作是一个既需要丰富的实践经验又“低容错率”的矛盾体；通俗地讲就是“挣着卖白菜的钱，操着卖白粉的心”。

中间插播一段儿

刚才提到“某些基建工程项目需要按照发改委的制度执行”这个问题，其实涉及到财政部的《政府采购法》与发改委的《招投标法》的关系，关于《政府采购法》和《招投标法》的恩怨情仇可以单独说一集了；这有点超纲，我们点到为止。

作为一个政府采购管理人员，你只要记住下面两个图就行：

图一

图二

应该一目了然吧？在行政事业单位中，以招投标限额为线，线以下的采购全部按照《政府采购法》执行；线以上的，与工程项目无关的按照《政府采购法》执行，和工程项目有关的（包括工程项目本身）按照《招投标法》执行，你简单粗暴的这么记就好了。

结尾

把制度脉络搞明白之后，下一步就要进入实操，下集会用最简单的几句话告诉你几个名词：“集中采购”、“政府集中采购”、“部门集中采购”、“分散采购”、“分散采购限额标准”、“公开招标数额标准”、“公开招标”、“邀请招标”、“竞争性谈判”、“竞争性磋商”、“询价”、“单一来源”；不多说了，我怕你们的小脑壳承受不了。送一张图片给奋战在管理一线的小伙伴们：

（皮一下很开心）

文章来源：二呆

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