这份守护留守儿童、困境儿童健康成长的“礼物”来了！
留守儿童、困境儿童的明天
民政来守护
少年儿童是祖国的未来、是中华民族的希望。留守儿童、困境儿童问题是社会发展中出现的新矛盾、新问题，守护他们，让他们与其他儿童一样共享改革开放成果、提高生活学习质量，是我们民政人义不容辞的责任。
近日，为切实加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务，民政部此次联合教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国务院妇儿工委办公室、共青团中央、全国妇联、中国残联等十部门制定出台了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，旨在为农村留守儿童和困境儿童的健康成长保障护航。
进一步明确了未成年人救助保护机构和儿童福利机构的职能定位和发展方向
厘清两类机构功能定位。在儿童福利领域机构有两个，一个是传统的儿童福利院，主要负责收留抚养由民政部门担任监护人的未满18周岁儿童，其主要承担的是长期监护责任。还有一个是“十三五”期间集中建设的未成年人保护中心，明确未成年人救助保护机构对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，协助民政部门推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务等工作，其主要承担临时监护责任和组织开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务职责。
提出未成年人救助保护机构转型升级思路。分三种情况：第一种，对于已设立流浪未成年人救助保护机构的，推进其向未成年人救助保护机构转型；第二种，对于尚未建立未成年人救助保护机构的，推进其整合现有资源，明确救助管理机构、儿童福利机构等来承担未成年人救助保护机构相关工作；第三种，对于已设立未成年人救助保护机构、但抚养照料儿童能力不足的，推进其就近委托儿童福利机构代为养育。
要求拓展儿童福利机构社会服务功能。《意见》提出，各地要因地制宜优化儿童福利机构区域布局，推动将孤儿数量少、机构设施差、专业力量弱的县级儿童福利机构抚养的儿童向地市级儿童福利机构移交，就是目前正在推广的区域性养育。对于已经将孤儿转出的县级儿童福利机构，推进其设立儿童福利指导中心或向未成年人救助保护机构转型。鼓励有条件的地市级以上儿童福利机构不断拓展集养、治、教、康于一体的社会服务功能，力争将儿童福利机构纳入定点康复机构，探索向贫困家庭残疾儿童开放。
光爱中国 阳光行动携手爱心支教团队来到北京光爱学校
进一步明确了加强基层儿童工作队伍建设的总体要求
明确了人员组成。《意见》要求，在村（居）一级设立“儿童主任”，由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担任，优先安排村（居）民委员会女性委员担任，具体负责村（居）农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。在乡镇（街道）一级设立“儿童督导员”，由乡镇（街道）人民政府明确一名工作人员担任，具体负责乡镇（街道）的关爱服务工作。之前，名称是不统一的，有的地方称为儿童福利主任，有的叫儿童权利监察员，有的叫儿童福利督导员，有的叫未保专干，对此，《意见》进行了规范，今后村（居）一级的统称为“儿童主任”、乡镇（街道）一级的统称为“儿童督导员”，进一步明确了身份和职责，也便于社会认知和关心支持他们的工作。
明确了培训原则。《意见》要求，各地按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的原则组织开展儿童工作业务骨干以及师资培训，地市级民政部门负责培训到儿童督导员，县级民政部门负责培训到儿童主任，每年至少轮训一次，初任儿童督导员和儿童主任经培训考核合格后方可开展工作。
明确了跟踪管理。《意见》要求，各地要建立和完善儿童督导员、儿童主任工作跟踪机制，对认真履职、工作落实到位、工作成绩突出的予以奖励和表扬，并纳入有关评先评优表彰奖励推荐范围；对工作责任心不强、工作不力的及时作出调整。各地要依托全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，对儿童督导员、儿童主任实行实名制管理，并及时录入、更新人员信息。
孩子们在北京光爱学校打篮球，他们前方是一排排教室。
进一步明确了多方力量共同参与的儿童关爱服务工作格局
提倡培育孵化社会组织。要求各地民政部门及未成年人救助保护机构要通过多种方式，积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。要支持相关社会组织加强专业化、精细化、精准化服务能力建设，在场地提供、水电优惠、食宿保障、开通未成年人保护专线电话等方面提供优惠便利条件。
要求推进政府购买服务。要求各地将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买力度，重点购买热线运行、监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、家庭探访等关爱服务。同时，要引导承接购买服务的社会组织优先聘请村（居）儿童主任协助开展上述工作，并适当帮助解决交通、通讯等必要费用开支。
发动社会各方参与。支持社会工作者、法律工作者、心理咨询工作者等专业人员，针对农村留守儿童和困境儿童不同特点，提供专业性的关爱服务。积极倡导企业履行社会责任，重点加强贫困农村留守儿童和困境儿童及其家庭救助帮扶，引导企业督促员工依法履行对未成年子女的监护责任。
北京光爱学校庆祝“六一”国际儿童节
进一步明确了儿童关爱服务工作保障措施
协调机制。要求各地调整健全省、市、县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，民政部门充分发挥牵头职能，会同有关部门共同推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设。
经费保障。要求各地结合实际需要，做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务经费保障。特别是要求各地统筹使用困难群众救助补助等资金，用于农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要逐步提高儿童关爱服务使用比例。
明确职责。明确了10部门的各自职责，要求各部门切实履职尽责，合力推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。
此外，《意见》对加强贫困地区农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设提出了具体要求。比如，要求支持贫困地区尤其是“三区三州”等深度贫困地区未成年人救助保护机构、儿童福利机构提升服务能力；要求加大对贫困地区儿童督导员、儿童主任培训工作的支持；要求统筹推动深度贫困地区儿童服务类社会组织发展；要求继续向贫困地区进行资金倾斜等。下一步，民政部将指导各地结合工作实际，认真贯彻落实《意见》要求，进一步完善基层关爱服务体系，提升关爱服务能力，切实维护农村留守儿童和困境儿童合法权益。
留守儿童、困境儿童的明天
不同地方各有招数
近年来，各级民政部门在推进农村留守儿童以及困境儿童保护保障等方面切实承担主体责任，形成了强大合力，发挥了担当精神。
北京市朝阳区儿童福利院采用PPP模式引入社会力量参与机构运行
随着儿童福利体制改革的深入、保障人群的扩大、工作机制的调整和社会环境的变化等，北京市朝阳区儿童福利院在保障基本人员编制的基础上，探索PPP（委托运行管理）模式运行，降低儿童福利院全生命周期成本、建立风险共担机制、转变政府职能、提升服务效能。前期研究论证，编制实施方案；保障平稳运行，明确权责利关系。
天津市未成年人保护中心用专业力量助力未成年人心智健康
近两年，为提高受助未成年人的服务质量，天津市未成年人保护中心通过购买服务的方式引入专业力量，从原本“养”的基本工作方式，转换到“育”的训练提升方式，全方位保障受助未成年人的权益。制定并完善心理工作套表；对新入站未成年人进行心理评估，了解家庭情况、心理状况、流浪原因等；多方式开展心理服务；为即将步入社会的孩子开展青少年生涯规划教育，引导孩子们发现职业兴趣；邀请心理专家对工作人员开展专业心理知识与技能培训及心理问题疏导，为促进提供高质量救助保护服务保驾护航。
上海市民政局制定困境儿童安全保护操作规程
上海市民政部门主动牵头，联合市高院、市检察院、市公安局、市教委、市卫计委、市财政局正式制定发布《上海市困境儿童安全保护工作操作规程》，为该市困境儿童编织了一张横向到边、纵向到底的安全保护网络，有效保护困境儿童的生命安全。《操作规程》从发现报告、应急处置、评估帮扶和监护干预四个方面，明确了所有环节的工作流程和工作要求，确保因监护缺失或监护不当遭受侵害陷入困境儿童的人身安全在各个阶段均能得到有效保护。
永仁县民政局实现关爱农村留守儿童工作精准化、常态化
自2016年以来，永仁县以创建全国留守儿童关爱保护示范县为目标，采取摸底排查、分类建档、强化监护、控辍保学、情感关爱、心理疏导、困难帮扶、民政救助等一系列工作措施，建立健全完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的留守儿童关爱保护救助工作机制。主动识别中高危农村留守儿童；乡镇联席会议解决“急难重”高危农村留守儿童问题；在个案儿童所在学校，邀请香港理工大学教授作为督导专家，为高危个案儿童的心理关爱工作人员提供一对一的督导支持，帮助100多名农村留守儿童得到及时、有效的情绪管理和行为矫正支持。
重庆市民政局精准帮扶“两类”人员未成年子女
近年来，重庆市民政局会同市司法局从服刑和强制隔离戒毒人员困境未成年子女入手，通堵点、消盲点，全面解决好“两类”人员未成年子女生活困境状况，形成规范化、常态化为特点的“重庆经验”。做到建立制度，信息通报，核查比对，落实政策，信息反馈和信息保护。
常德市未成年人保护中心把“1+N”未保体系融入基本社会服务大格局
湖南省常德市作为全国第一批未成年人社会保护试点城市，近年来，建立起了以社工专业服务为支持，以个人-家庭-学校-社区-社会等方面为着力点的“1+N”全方位精准服务未成年人关爱保护体系，主动融入基本社会服务大格局。以专业社工为抓手，开展个案导向服务；以优势视角为延伸，优化家庭发展空间；以项目优化为基础，提升能力成长潜能；以机构平台为纽带，强化基层组织主责意识；以志愿服务为补充，扩大社会保护“朋友圈”，通过学业帮扶、兴趣拓展、心理辅导、贫困助学、法律援助等服务方式，促进困境未成年人（留守儿童）健康全面发展。
让我们共同守护
留守儿童、困境儿童的明天
为他们的未来出一份力！
文章综合整理自网络
“用光温暖生活 用爱教育一生”
