浦东新区惠南镇: 精细化管理, 服务到百姓心坎上

在浦东新区的中部，面积达65.78平方公里的惠南镇可谓是推进城乡一体化发展的核心大镇。区域覆盖广，其中的29个村、33个居委会(含3个筹备组)又各有不同的特点，既有市级大型居住区、保障房基地，也有城中村改造区域，还有工业园区等，“一刀切”的管理肯定过于粗放。那么，该怎么办呢?

工欲善其事，必先利其器。惠南镇化整为零，紧紧抓住“镇管社区”这个牛鼻子，建立覆盖全镇、涵盖全市各类管理单元的民乐、新城、园中、黄路、文源五大社区，统筹推进区域化党建，为实现精细化管理提供了可能。

形成合力，补上社会治理短板

在惠南镇的西北角，市大型居住区———民乐社区中的大居动迁安置房、

商品房、经适房眼下正陆续交付。其中，汇雅苑北苑去年10月交房，是大居基地里第一个经适房项目。

由于新房集中装修，密度之高对物业管理造成很大压力，社会上一些装修公司、马路游击队也盯上了这里的“商机”，甚至出现行业垄断、恶意竞争和破坏承重墙体的情况。曾经一段时间，汇雅苑北苑的业主深受“敲墙团伙”的困扰，无奈之下选择花钱买太平。

作为镇域范围内镇与居村之间架设的非行政层级的“中间层”，社区看起来没有行政级别，但党建、服务、治理这些功能一个都不少。据民乐社区党委书记徐纲介绍，为了遏制敲墙打洞等建管难题，社区以区域化党建为抓手，主动出击、协调各职能部门坐到一起研究如何破局。

在徐纲看来，要解决“敲墙”的矛盾点，用好小区围墙内的力量是关键。

于是，社区与城管、公安、市场监管、房办等多个部门沟通，组建起一支联动联勤队伍———物业作为小区巡查的第一条线，既有劝诫业主的义务、也有劝退“敲墙团伙”的责任;如果第一条线被突破，“敲墙团伙”持续骚扰、威胁，那么公安会出动，对其进行教育与谈话，同时与被害人沟通与搜集证据，如果证据确凿，将根据相关的治安处罚条例予以处罚;为了对欺行霸市的“敲墙团伙”产生法律震慑，相关的执法力量会不间断地进行专项整治;对于一些已经被破坏的承重墙，由城管和房办负责认定和开具处罚书，由业主限期恢复。

如今，民乐社区已建立物业公司进大居准入评估机制，挑选优质物业公司管理大居不同属性的小区，还邀请浦东新区检察院派驻惠南检察室和浦东新区建交委物管中心参与，加强与房办、城管、派出所等执法、管理部门对接，以对物业公司管理督办，强力助推政府部门、物业服务企业切实做到各司其职、形成合力。

通过“社检合作”“社企合作”“警社合作”，民乐社区逐步补上了这块社会治理的“短板”，大批量大居交房住宅装修初期的切割承重墙、强行敲墙打洞的态势得到了有效控制。

党建“接地气”，抓住社区居民需求

这边，民乐社区遏制住困扰老百姓的“敲墙团伙”，那一边东城社区则围绕校区、社区融合的重任，推出便民餐厅、妈妈学院等人气超高的特色党建项目。

东城社区处于城乡结合部，原先村里都有大办喜宴的风俗，一办基本都需要一天半的时间。城镇化进程加快后，别说这样的场地不好找，真的操办起来花费也不小。

服务老百姓，就要“接地气”，把服务工作做到心坎上。社区决定拿出可容纳40桌的场地，配好专业厨房设施及音响设备，开设便民餐厅。为了保证辖区内18个村、居有需求的居民都能享受到便民餐厅的福利，由各村、居把关审核，办理喜事宴请每场只收取管理和运行成本费。

去年10月，便民餐厅对外开张，一下子就火爆起来，居民们纷纷前来申请预定。“这是为老百姓提供了实实在在的方便。”说起便民餐厅，家住东城的闵连忠不禁竖起大拇指，他不仅在这里操办了喜宴，就连满月酒也预定好了。

记者了解到，餐厅使用期间，东城社区会安排社区所在居委会公共卫生员进行卫生消毒指导，对申请户喜宴期间的食品卫生、人身安全、环境卫生等进行督促指导，并签订书面承诺。餐厅使用完毕后，还有专人负责对餐厅进行二次清洁，保障餐厅的环境卫生。

东城社区设有24小时门卫执勤，每周对餐厅内外相关设备进行检查维护，做好便民餐厅的日常管理工作，保证餐厅正常使用，同时制定应急方案，对设备故障维修做到随叫随到。

“镇管社区是浦东新区基层社会治理的创新之举。”惠南镇党委副书记徐建军表示，覆盖全镇的五大社区正以党建为引领，抓住社区居民的需求，不断提升精细化管理的水平。作为撤制镇，黄路社区围绕农村快速城市化进程中农民素质提升问题，以文化活动为载体，打造了村民大学堂，营造了幸福黄路的良好氛围;作为老城区，文源社区充分利用优质教育资源、文化遗迹丰富的优势，针对居民对高品位生活的迫切需求，推出国学讲堂、惠民学盟等党建特色品牌;作为工业园区，园中社区勇挑河道整治、“五违四必”区域环境综合整治等重任，为工业园区经济发展解除了后顾之忧。