改革不能“上热下冷” “一把手”出题更要答题

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与一般农业地区相比，在有“中国菜篮子”之称的山东寿光，农业供给侧改革意味着高平台上再起跳，是更高层次上的结构调整、转型升级。改革要转化为扎实推进的大棚“两改”：大田改大棚，旧棚改新棚；转化为重质量、求品质的“沃土工程”；转化为“走出去”的品牌战略……改革如何由一把手抓、抓一把手，进而推向深入？如何抓得紧、推得动、做得实？如何奔着问题去，找堵点、解难题？

寿光北部的羊口镇多为盐碱地，常年种棉花，不适宜种植蔬菜，搞蔬菜大棚适合吗？记者5月去采访那天下午，市委书记朱兰玺刚从该镇调研回来，他说，这个镇推行无土栽培，村干部带头建大棚，支书每人建两个，现在搞了201个大棚。郑家村的西红柿，已经收获两茬了，一亩蔬菜的效益顶50亩棉花。在单家村的大棚里，他随手揪下个小西红柿尝，可甜了。

在县级市寿光，农业供给侧改革不仅是个热词，更意味着一系列实实在在的行动。“推动基层改革，一把手不抓，即便再有共识，也不一定能推动。”朱兰玺深有感触地说，“一把手光出题不答题不行，不深入抓更不行。一把手亲力亲为都不一定能搞好，‘轻力轻为’就更不可能推动了。”

“书记来村里不是看看说说，是办真事来了”

忙活一年多，化龙镇李家村流转土地1200亩，建设蔬菜大棚330个，单棚年均收益10万元以上。

瘦瘦的村支书李金标清楚地记得，去年4月14日上午，朱兰玺带领各主要部门负责人来到村里。见到李金标，开门见山就问：村里“两改”，有没有阻力，有哪些困难？

困难当然有，最缺的就是钱，李金标实话实说。朱兰玺当即表态，市委、市政府会积极协调银行，为村民提供贷款支持，保证大棚建设资金。他转过头对市金融办主任张宏雨说：“回去马上协调农信社和农行，出个方案。”

李金标说，没过多久，农民贷款果然容易了，要贷的都贷下来了，还款期限也延长了。“这才知道，书记来村里不是光看看说说就完了，是办真事来了。”

那次调研前3个月，也就是2016年元旦刚过，李金标还参加了全市农村工作会议，大礼堂里座无虚席，全市所有的村支书都来了。会议开始前，观看了短片，6个村支书在片子里先后发言，都是大棚蔬菜有特色的村。

“专门召开农村工作会议，这在寿光还是第一次。”朱兰玺说，他在这次大会上讲“两改”的好处，算增收账：俗话说“一亩菜二十亩粮”，寿光还有11万亩耕地适宜种蔬菜，如果全部建成大棚，每亩至少增收2万元，这样全市农民每年直接增收20多亿元。

“真心干事的，市委全力支持；成绩突出的，市委进行绩效激励。”会上，朱兰玺代表市委向坐在台下的数百名村支书说，要敢负责、能担当。“全市将探索推行‘三评三定’考评机制，拿出工资的一半作为绩效工资，根据考评结果来发放，确保大家在职有待遇、干好有前途、退岗有保障。”

两个月跑了6个乡镇，慢慢咂摸出了味道

“两改”动员，不是随随便便的决定。2015年7月，市里统一安排8个小组到农村调研，发现一些乡镇建起超大蔬菜大棚。朱兰玺感到这是设施蔬菜发展的新方向。接下来，他集中两个月时间，跑了6个乡镇调研，慢慢咂摸出了味道，并形成了一篇扎实的调研报告。

原来一些大棚，低矮潮湿，霉菌病害多，提温慢、产量低，农业机械进不去、用不上，菜农劳动强度高。现在新建大棚长近200米、宽30多米，高9米，把原来大棚的“短板”都补上了，一个大棚就是一个“蔬菜工厂”。朱兰玺跑到三元朱村村支书王乐义那里讨教，还召集一些乡镇分管镇长以及农技站长深入座谈，在反复论证的基础上，市里提出了大棚“两改”：大田改大棚，旧棚改新棚。

寿光常年种植蔬菜60万亩，产量450万吨，育苗能力14亿株。“让寿光蔬菜继续在全国领跑，实施蔬菜发展‘二次创业’，‘两改工程’正是推进农业供给侧改革、构建高标准大棚蔬菜生产体系的基础工程。”朱兰玺说。

改革奔着问题去，从问题入手，找“堵点”、解难题。“以前，大棚建不好就办不了所有权证，也就办不了大棚抵押贷款。经过市委协调，现在只要大棚墙体竖起来，就可以办理所有权证和贷款。这项改革，解了菜农的燃眉之急。”寿光市经管局书记任兴坡说。

想再扩大种植规模，没有土地怎么办？“飞地模式”应运而生。洛城街道组织屯西村菜农到化龙镇，整体流转3个村700多亩土地，流转合同由两个街镇政府签，菜农没了后顾之忧。洛城镇仅屯西、屯东、洛西等村，就在其他镇街整体流转土地1500亩，建设大棚197个。“改革应尊重群众首创，依靠群众智慧解决问题，把好经验推广好。”朱兰玺说。

农业供给侧改革，不仅改在田里，水、林、路等，也先后有大动作。城乡一体化背景下，寿光把水务、园林、环卫、城投等统统改制，事业单位改企业，管办分离。改制刚开始，有老干部打来电话，善意提醒：“人家别的地方都没动，你何必搞这么大动作？”朱兰玺耐心解释，市委班子决心并未动摇。

“先下督办通知单，台账式管理至问题解决”

在市督查局记者看到，去年4月赴化龙镇、台头镇调研之后，仅隔两天，也就是当月18日，督查局就向7个部门和镇街发出关于这次调研的《督查事项通知单》，安排事项、责任单位，一清二楚；责任人，均为各单位一把手。

3个多月后，督查局又就此发了一期《督查专报》，对那次调研中安排事项落实情况“回头看”：“调度会共安排事项13项，截至7月25日，已完成事项3项，正常推进事项10项。现将具体情况汇报如下……”专门报送朱兰玺。

“先下督办通知单，督查实行台账式管理，直至问题解决。”寿光市督查局副局长张晓东说。

在3个“已完成事项”中，其中一项是“金融办负责的农村大棚两改户反映贷款额度少、周期短问题”，解决办法是：单个农户最高可贷50万元，合作社可贷200万元；还贷期限由一年改为两年。

谈到这个问题的解决，张宏雨回忆，那次从化龙镇回来，他又被叫到书记的办公室。“村支书还有一些菜农，都反映贷款额度小、还贷时间短问题，一定要解决好。”朱兰玺当时就提要求，“农民建大棚，资金是瓶颈。银行要求一年还款，种菜一年，连本儿都挣不回来呢，怎么还？至少两年，农民才能喘口气，必须实事求是。”

抓住一把手，要抓各部门、各环节的责任人，还要抓村里的“一把手”——村支书。村民建大棚，缺资金、没经验、顾虑多，怎么办？镇街党委就鼓励村支书组织村“两委”委员，租上大巴车，拉着有意建棚的农户到蔬菜产业先进镇街参观，学种菜经，算增收账，比比算算，回来路上，一些农户已经跃跃欲试了。

市里专门成立了大棚“两改”小组，对“两改”进度，督查局实行每月一调度，在网上和微信平台上通报，列入年度考核。“两改”奖励真金白银，对100亩以上的园区，水电路建设都予以补助，去年共补助资金940万元。

据统计，一年半来，寿光已流转土地6.3万亩，新建大棚1.1万个，100亩以上的“两改”园区达100多个。“那些工作实、进度快的村支书，得到了应有的奖励。”寿光市农业局副局长方来护说。

记者手记

改革不能“上热下冷”

在寿光采访时提到一个问题：多年来，很多外地县市来参观学习，想把寿光的蔬菜产业模式推广复制下去，但不少地方钱也投了，技术员也派了，就是发展不起来。原因在哪里？寿光市委书记朱兰玺说：“基层改革，有时候开头轰轰烈烈，但很容易有始无终，关键是要坚持不懈抓下去。有什么困难就解决什么困难，遇到困难不能拖，一拖，群众就没有积极性了。”

深化改革，一头是顶层设计，一头是基层落实。“抓改革在基层落地，再强调也不为过。”朱兰玺的这个说法让人印象深刻。

就一些地方的情况看，改革这两头，目前确有“上热下冷”的现象，顶层设计丰富，紧锣密鼓；越往基层，改革劲头越小、氛围越淡。在有的县市，有人认为，改革与基层无关，什么都依赖“上头”，自己坐等执行就可以；有人认为，改革有风险，宁可不出成绩，也不愿去冒险、去担当；有人认为，改革会触动一些部门一些人的奶酪，不愿得罪人。这导致基层改革喊得响、动得慢、做得少。改革落不了地，方案设计再好，也只能挂在墙上、锁在抽屉里，问题仍然存在，群众无法受益。

靠督察促改革，对基层很管用。对督促检查工作，中央曾提出督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风的具体要求，如果各级能认真落实，收效一定明显。

尊重基层首创，可以调动基层改革创新的积极性。冬暖蔬菜大棚，就是寿光农民的创造，现在几乎种遍全国；“飞地模式”也是当地菜农的探索，如今遍及寿光。尊重基层干部群众的创新创造，在更大范围内宣传好、推广好，同样是推动改革、促进改革落地的好做法。（记者 刘成友）