【全龄友好的健康社区】基于女性健康导向的社区规划研究 | 上海城市规划
女性是社区生活的核心主体之一，促进女性身心健康发展是建设健康社区的重要任务。首先，本文在梳理女性主义城市规划和女性健康研究的基础上，剖析促进女性健康的社区需求。其次，分析总结奥地利维也纳“女性工作城”、澳大利亚阿伯费尔迪女性板球运动场、西班牙巴塞罗那超级街区、中国南通市北濠东村社区组织4个案例在住宅内外空间、公共空间、出行、社区健康服务上的社区规划经验。最后，提出促进女性健康的社区规划策略：社区空间规划应从公共设施、社区道路、防卫设施和居住空间4方面营造舒适健康的生活环境；社区服务与治理应从家庭服务业、社区医疗服务和社区自治组织着手，服务于女性健康生活；女性健康导向的社区规划机制需要社区组织、服务机构、规划师、政府和市场多元主体的共同参与。以期为中国城市女性健康导向的社区规划提供借鉴与参考。
1女性与健康社区规划
1.1 女性主义视角的城市规划研究
女性主义空间研究指出，空间平等是建立在性别差异基础上的平等，城市建设必须与性别差异相联系。20世纪90年代，城市空间设计由追求空间的一致性向建立以差异性为基础的空间转变，从女性特殊性需求出发进行规划设计。1.2 女性健康与社区规划
目前健康社区规划主要研究儿童、老人等弱势群体的健康需求，而女性作为社区生活的核心主体之一，其健康的特殊需求尚未得到关注。从性别差异视角研究健康问题，促进女性居民健康生活，是城市规划领域需面对的挑战，构建以女性友好为导向的健康社区是全龄友好社区建设的关键切入点之一。2促进女性健康的社区需求分析
女性健康不仅指身体健康，还包括更高层次的心理健康、精神健康，同时拥有积极的社会参与，结合女性社区生活实际情况，从社区物质空间和社区服务系统两方面分析女性健康发展需求及其作用机制。
2.1 社区物质空间
（1）满足女性休闲需求的公共空间
由于家庭和工作的双重负担，女性通常承担较多的家庭琐事，休闲时间比男性少，也比较零碎和低质量。因此，女性更加关注居住地周边、可达性高的绿地，以及社区内促进交往、提供休闲的公共空间。
（2）面向女性运动的健体设施
女性居民参加体育锻炼项目具有一定的倾向性，比较喜欢运动量小、具有节奏感的运动项目。因此建议社区增设羽毛球场、乒乓球场、排球场等体育设施满足女性运动需要，建设女性体育健身中心为瑜伽、跳绳、健美操等活动提供空间，满足女性多样化的健体需求。
（3）提供人身安全保障的安保设施
受先天生理因素限制，女性在体力上弱于男性，更容易遭受抢劫、骚扰等暴力行为，在城市空间中面临着更大的安全威胁。旧城建筑密度大、设施陈旧、缺乏物业管理等问题造成社会治安相对较差，对在此居住的女性形成安全隐患，进而影响女性出行意愿和居住体验。
（4）便捷的道路系统
在社区生活圈中，女性普遍希望能方便快捷地完成接送儿童、购买生活物资、人际交往等多种活动，同时出行方式多选择步行和骑自行车。这要求社区道路人行道和车行道分离，并保障道路平坦，同时需要充足的照明保障夜间视线与出行安全。
2.2 社区服务系统
（1）疏解女性负担的家庭服务业
社区中完善的家政服务、养老服务、幼儿看护服务、病患看护服务等家庭服务业为减轻女性家庭生活负担提供了选择。
（2）面向女性的社区医疗服务
随着老龄化社会的全面到来，原居养老成为主要养老模式，社区养老需求增加，老年女性身体、心理和护理需求均高于男性，为保障老年女性身体健康，社区医疗卫生服务和养老服务质量水平亟需提高。
（3）增强社区归属感的社区活动
举办女性健康知识科普讲座可以满足女性健康知识需求，增强健康意识；积极的社会参与和充足的社会支持可以有效提高女性的精神健康水平；及时的心理健康干预、丰富多样的社区活动可以促进女性参与社会交往，养成健康生活方式。
2.3 女性健康需求的作用机制
社区物质空间上，环境优美、可达性高的社区公共空间可以促进女性出行与休闲活动的开展；设施配备完整、可利用性高的健体设施为女性在社区进行体育锻炼提供了条件；坚实、可信赖的安保设施和安保服务可提高女性居住安全感和幸福感；道路网络的合理组织和无障碍设计可增强女性外出积极性，便利女性生活。
社区服务系统中，幼儿看护、老人照护、家庭保洁等家庭服务可以解决生活中大小杂事，减轻职场女性负担，依托社区商业和医疗服务建设母婴交流社群平台可为女性产后保健和幼儿健康成长提供科学引导；面向女性健康的医疗服务将降低女性外出就医成本，通过设置专业化医疗科室和定期检查、回访等方式拓宽老年女性社区就医渠道，为其提供健康关怀；举办女性健康科普宣传活动，提高女性健康知识水平，促进其养成健康生活方式，对失业、贫困女性的帮扶活动一定程度上可以改善其生活状况，体现特殊群体关爱，同时以女性为主体举办社区文娱活动，能够促进邻里交往，增强归属感。
女性健康需求及作用机制
3女性健康导向的社区建设案例
3.1 维也纳“女性工作城”——“性别化”住宅内外空间
1990年起，维也纳开始推行“性别主流化”理念，目标是让不同性别群体都能平等地获取城市资源。维也纳城市规划开展了60余个试点项目，将女性的日常生活需求与利益纳入规划主流思想。
（1）建设满足女性多样需求的居住空间
“女性工作城”是一个完全由女性规划的社区，内含357个单元，集中反映了女性对居住建筑的需求。建筑师通过设置宽阔的楼梯间、可灵活变换的建筑平面来为女性提供更多元的社交活动空间，并鼓励邻里间跨年龄的互动；此外，为了方便母亲们看护自己的孩子，大部分建筑的高度被限制在3层及以下，且每个楼层都设有婴儿车存放处。
“女性工作城市”社区建筑的灵活平面布局示意图
图片来源：https://www.theguardian.com/cities/2019/may/14/city-with-a-female-face-how-modern-vienna-was-shaped-by-women
（2）构建女童友好的社区公园
规划师对“女性工作城市”片区内的两个公园进行了重新设计：大幅增加社区公园内的排球场和羽毛球场，促进女孩的体育锻炼；在体育场地的周边增设了可供女孩休息、观察和聊天的专门区域，并通过改善照明、拓宽行人道等手段提高安全感。
将更多休憩设施引入公园可以增加女孩对公共空间的参与
图片来源：https://www.theguardian.com/cities/2019/may/14/city-with-a-female-face-how-modern-vienna-was-shaped-by-women
（3）鼓励居民参与公共空间规划
基于2002年至2006年的调查，“女性工作城”针对引起焦虑感的26种因素做出了相应的环境改造对策，包括改善街道照明促进女性出行安全、拓宽人行道以更好地满足婴儿车和轮椅的出行需求、新增休憩设施缓解女性出行疲劳等。
3.2 阿伯费尔迪公园女性板球运动场——设计女性友好环境
澳大利亚维多利亚州的一项关于妇女和儿童进行体育运动和娱乐的调查显示，女性在体育设施和娱乐设施的利用上处于劣势地位。穆利谷市于2016年建成的阿伯费尔迪公园女性板球运动场设计充分考虑了女性友好的设计要点。
（1）女性友好的空间营造
秉持一致性及公平性原则，公共空间的设施规划要求增加女性友好设计元素并采取多用途设计，促进多类型人群共享设施和灵活使用。在设施配备上，增加男女通用的淋浴和洗手间设施，配备婴儿室和儿童游乐场所。在建筑设计上，配备电梯和内外楼梯，便捷出行；采用可持续材料；使用木材和再生材料。在通用便利设施中，混合使用棕色、黄色和绿色主体，使空间保持中性色彩。
（2）完善的女性参与机制
维多利亚州体育协会在规划工作中增加项目团队成员的女性比例，联合设计公司共同成立项目控制组，主导整个咨询流程。
女性参与咨询流程图
图片来源：https://sport.vic.gov.au/publications-and-resources/female-friendly-sport-infrastructure-guidelines/section-1-planning-and
3.3 巴塞罗那“性别平等计划”与超级街区改造——满足女性出行需求
女性倾向选择“可持续”的出行方式，其步行和使用公共交通工具的频率均高于男性。为全面提升女性的出行体验，巴塞罗那政府推出“性别平等计划”，将性别观点融入规划实践。
（1）引入性别指标，针对性改善公共交通
“性别平等计划”从制度层面反映性别观点，编写尊重性别差异的城市引导手册，主动为政府技术人员和执行人员组织性别视角的技能培训，并就多个改造项目起草了性别标准。巴塞罗那市政府适当调整了城市公交网络的时间和频次，同时在每个公交车站增加照明，为夜间出行的女性提供安全保障。
巴塞罗那性别化交通出行数据
图片来源：https://w4c.org/sites/default/files/2019-02/W4CReport INFO Barcelona Case Study 0.pdf
（2）超级街区改造，释放公共空间
巴塞罗那将9个普通街区整合成一个大型的“超级街区”单元，内部可通行的车道数变更为一条，只允许车辆以10 km/h的速度低速通过。“超级街区”规划设计方案采取了多元化的布局方式，使其成为女性在社区中新的社交空间。
巴塞罗那超级街区改造示意图
图片来源：巴塞罗那市政厅。https://www.barcelona.cat/mobilitat/en/about-us/urban-mobility-plan
3.4 南通市北濠东村社区——提供多元健康服务
北濠东村社区位于江苏省南通市崇川区，共有超过3 200名妇女和1 000名儿童，自2010年起为社区的妇女儿童开展了多项“亲情”服务。
（1）依托社区养老服务站为老年妇女居家养老提供保障
北濠东村社区利用社区卫生服务中心的医疗资源，为社区内70岁以上老年妇女和残疾妇女建立健康档案。社区进一步完善了养老服务站，给老年妇女发放“便民卡”。
（2）依托社团组织为妇女儿童心理健康提供支持
社区设立心理咨询室，邀请专业的心理辅导团队等第三方组织进驻，定期为妇女儿童提供各类心理咨询服务。社区还积极为女性参与社区活动搭建平台，组建合唱团、舞蹈队、花鼓队、民乐队等10多个社区组织。
（3）逐步完善困难女性帮扶机制
北濠东村社区近年来与街道劳动保障所紧密合作，逐步完善了社区劳动保障站，为失业妇女提供各种技能培训和岗位招聘信息。北濠东村社区还设立慈善超市，定期向困难家庭发放帮扶物资。
4女性健康导向的社区规划策略
4.1 社区空间规划
（1）便利健全的公共空间
面向女性健康的公共空间应具备安全性、便利性的特点。首先，完善社区公共空间的安全设施并提供充足的夜间照明，利用景观小品、栏杆、半透明围墙等具有隔离功能的景观要素。其次，增设哺乳空间等女性友好服务设施；利用边缘空间营造休息场所及一定数量的半开放空间；通过绿化和道路分隔社区广场。
（2）组织合理的社区道路
道路网络采用格网式设计，减少环绕和不同等级道路的交叉。社区人行道需结合女性日常出行路线进行规划改造。道路铺设宜使用摩擦力大的材料，同时避免过多的凹凸卡住女性鞋跟。此外，考虑到使用购物车、婴儿车、轮椅等设施，人行道需进行无障碍设计。
（3）严格配置的安全防卫设施
女性需要一个舒适安全的居住环境。
首先，完善社区安全设施，安排相关人员定期检修社区电路；社区照明设施和电子监控设施需配备到位。
其次，加强物业管理人员的安保教育和安保队伍素质培训。
最后，社区规划设计时，规划师应以长远的眼光合理规划社区布局。
（4）健康的居住空间
面向女性健康的居住空间需要将住宅功能和居住体验相结合。住宅地面、楼梯、电梯采用防滑设计，定期检查防火设施；设计良好的照明和开阔的视野；采取分区明晰、动线简洁的功能空间布局；扩大楼梯出入口，形成共享空间，存放儿童玩具车和老人轮椅。
4.2 社区服务与治理
（1）家庭服务业
家庭服务业是解决女性家庭生活后顾之忧的重要途径。完善的家政服务、幼儿托管、养老服务和病患陪护等家庭服务业可以满足家庭的基本需求，疏解女性繁重的生活负担。
（2）社区卫生服务
社区医疗设施应增开面向小区内部的出入口，避免增加就医距离和安全隐患。社区医疗服务以疾病预防和常见疾病治疗等基础性服务为主，需增设面向女性的服务。组建家庭医生团队，对社区女性进行全方位的医疗保健服务和医疗跟踪服务。
（3）社区妇女自治组织
通过宣传、科普和线下活动等形式提高女性社区建设的参与意识；增加业主委员会中女性成员数量，强化女性对物业公司的监督权；鼓励女性参与社区服务工作，形成女性掌握核心话语权的社区自治组织；积极举办健康社区活动，实现女性健康社区的可持续发展和治理。
4.3 多元主体协作的运行机制
女性健康社区规划参与主体分为核心参与主体和外部支持主体两个层面。核心参与主体包括社区组织、规划师、服务机构及女性居民。外部支持主体包括政府和市场。
5结语
女性作为社区生活核心主体之一，是维系家庭和社会的重要纽带，构建以女性友好为导向的健康社区是全龄友好社区建设的关键环节。本文以性别视角为切入点，综述女性主义城市规划研究，分析女性独特的健康需求，引入国内外相关案例，提取其中女性导向的健康社区建设经验，从社区空间规划、社区服务与治理，以及女性健康导向社区规划运行机制3个维度提出策略。
社区空间规划应从公共设施、社区道路、安全防卫设施及居住空间4个环节创建健康社区生活环境；社区服务和治理层面应从家庭服务业和社区卫生两方面着手，提高女性生活质量，并通过鼓励女性自治，营造积极和谐的社区氛围；女性健康导向的社区规划应围绕女性健康需求，形成政府牵头，市场、规划师、基层社区组织多元主体合作共治的格局。
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