地球局｜美国6年前的老药方，怎么在阿富汗不灵了？

在新冠肺炎疫情在全球蔓延，特别是美国疫情持续升级的背景下，蓬佩奥的这波操作更加备受关注。相比国务卿先生的个人安危，在特朗普政府看来，一个月前与塔利班达成的和平协议可能更加重要。

2月29日，美国和阿富汗塔利班代表在卡塔尔签署和平协议。

当然，现在这份历史性协议的前景令人担忧，作为特朗普的一大外交政绩，如何保住这个重要成果并使之开始落实，是现阶段摆在特朗普面前的迫切目标。想要做到这一点并不容易，因为阿富汗政府方面乱了。

去年9月底，阿富汗举行总统选举，但结果直到今年2月中旬才最终公布：总统加尼以50.64%的得票率成功连任，竞争对手、政府首席执行官阿卜杜拉的得票率为39.52%。阿卜杜拉拒绝承认选举结果，指责计票过程充满舞弊。

这一幕如同2014年4月阿富汗大选后的翻版。当时，已担任两届总统的卡尔扎伊卸任，加尼和阿卜杜拉竞争总统大位，两人因选举结果发生分歧，落败的阿卜杜拉指责选举舞弊，引发政治危机。

2014年7月，时任美国国务卿克里（中）从中斡旋，加尼（左）与阿卜杜拉（右）一笑泯恩仇，前者出任阿富汗总统，后者担任新设立的阿富汗政府首席执行官。

为了避免阿富汗政府乱局助长塔利班和极端组织起势，美国奥巴马政府派出国务卿克里到阿富汗扮演“和事佬”，调解加尼和阿卜杜拉的矛盾。2014年7月，在克里的斡旋下，加尼与阿卜杜拉达成和解——在新一届阿富汗政府中，加尼担任总统，阿卜杜拉担任新设的政府首席执行官一职，两派都有人出任内阁部长，只是加尼派入阁的人数多一些。

实际上，从那时起，阿富汗政治生态便由“总统一家独大”的一元结构，转变为“总统和首席执行官并行”的二元结构，造成了事实上的分权。

对美国来说，一个政治稳定的阿富汗对美国逐渐减少驻军的战略大方向十分有利，而且反恐战并未结束，遏制塔利班还是一个重要任务。对加尼和阿卜杜拉来说，克里代表美国介入斡旋，姿态上显得比较中立，且双方都不想得罪美国。因而，折中方案被双方接受，成功化解了阿富汗第一次政治危机，大家皆大欢喜。

不过，这也为5年之后矛盾第二次爆发埋下了伏笔。果不其然，还是加尼与阿卜杜拉这两个人对决，还是谁也不服谁。此时，特朗普政府又派国务卿蓬佩奥跑到阿富汗斡旋，可就没那么容易了。

3月9日，加尼和阿卜杜拉同时在阿富汗首都喀布尔举行“就职典礼”，造成“平行总统”的尴尬局面，而当时美国政府和军方代表参加了加尼的典礼。

一来，加尼与阿卜杜拉的矛盾较上一次升级了——3月9日两人同时举行“总统就职典礼”，以至于阿富汗出现了“平行总统”。值得注意的是，当天，美国政府阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德以及驻阿富汗美军司令米勒选择去给加尼捧场，这等于美国在本轮阿富汗政治危机中选了边站了队，打破了加尼与阿卜杜拉的平衡，再去调停就失去了中立性。

阿卜杜拉这次态度很强硬，不仅要求继续担任阿富汗政府首席执行官，还要求己方人士担任更多内阁部长，试图扩大政治影响力。与此同时，加尼一派自然更不会示弱，进一步分权只会继续弱化总统的地位，更何况其总统身份早在就职典礼上就已经获得了美国的默认。

二来，阿富汗、美国以及塔利班三方的关系已经发生变化。与当年美国阿富汗联手对付塔利班不同，如今塔利班的政治地位逐渐被重新承认，已经成为阿富汗和解进程中关键方。特朗普上台后，美国与塔利班展开实质性接触，过去一年多里双方进行了10多轮谈判。期间，特朗普一度因强大国内阻力而在临近达成协议时叫停了谈判。几经周折才最终于2月29日达成和平协议。

驻阿富汗美军

根据这份协议，美国将在135天内将驻阿富汗美军人数从1.3万降至8600人，剩余美军将与驻阿富汗北约联军一起在14个月内撤离。作为协议的一部分，为了确保塔利班履行约定，以及开启阿富汗内部对话，阿富汗政府需要释放5000名在押塔利班武装人员。

尴尬的是，阿富汗政府此前一直被排除在美国与塔利班的谈判之外，一方面塔利班不承认阿富汗政府的合法性，另一方面也不排除担心阿富汗政府掺和进来会增加谈判难度，误了美国的好事。这就导致阿富汗政府很没面子，既导致阿富汗与美国的关系出现裂痕，又无助于增进阿富汗政府与塔利班的互信。

如果按照协议时间表推进，从3月份开始算起，135天后，也就是到7月中旬，将有大量美国大兵回国与家人团聚，而彼时共和党也将举行全国代表大会正式提名特朗普为总统候选人，实在是一个再好不过的加分项。

显然，如今阿富汗政府的现状很可能会误了美国的好事，这才迫使蓬佩奥冒着疫情风险来了一次闪电访问。然而，事与愿违，当年解决问题的方案，现在非但不管用了，还有可能加剧两派矛盾和政治僵局。或许，这个令人上火结果，才是蓬佩奥风风火火回国后没时间进行14天自我隔离的原因。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵恩霆）