河南确山县拧紧农村学生营养午餐安全监管的每颗螺丝钉
【中国食品报融媒体】（本报深度报道组记者 崔斌伟 和卫民）“开饭喽!今天的午餐是宫保鸡丁、芹菜肉片、清炒包菜，米饭和紫菜蛋花汤。”3月7日11时40分，明媚阳光下的河南省确山县普会寺镇中心小学食堂开始热闹起来，面带期待眼神的孩子们在老师的带领下，排着队走向食堂取餐口。“阿姨，能不能多给我打点鸡丁?”在孩子稚嫩的“央求”下，戴着口罩的打餐员又把菜勺使劲往菜盒里摁了一下。与此同时，在相隔近40公里的确山县李新店中心小学食堂内，学校校长李昕以及各班级带队老师在大厅内不停地踱步。他们一边留意孩子们对餐品的满意程度，一边反复叮嘱：“吃饭时，别说话、别打闹，要做个乖孩子!”他们当天的午餐是肉炒萝卜、肉炒花菜、麻辣藕，米饭和玉米糁汤。两个扎着马尾辫、相对而坐的一年级女学生，埋着头，一勺一勺地往嘴中“塞”着饭菜，调皮的眼神时不时瞟向对方的碗中，然后相视一笑，又加速吃饭的速度。
“三山三丘三分田”的确山县，如今，已有5万多名农村义务教育阶段学生正在享受着学生营养改善计划带来的实惠。
源头把控不懈怠
确山县位于豫之南、淮河之滨，在战火硝烟的革命年代，首次建立的中共中央中原局初驻于河南省确山县竹沟镇，因此又被称为“小延安”。确山县是国家级重点扶贫县，山区学校多而分散、留守儿童比重较大。在县财政资金紧张、基础设施薄弱的窘境下，如何让农村义务教育阶段学生健康、快乐地学习、成长，长期以来一直是当地党委政府的困惑。
学生们在津津有味地吃营养午餐
2016年12月，为落实《教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于进一步扩大学生营养改善计划地方试点范围实现国家扶贫开发重点县全覆盖的意见》，河南省下发通知，将包含确山县在内的12个国家扶贫开发重点县纳入实施农村义务教育学生营养改善计划试点。试点地区农村义务教育学生提供营养膳食补助，标准为每生每天4元(全年按照学生在校时间200天计算)。按要求，确山县实施农村义务教育学生营养改善计划始于2017年秋季学期，所需资金由县级统筹解决，中央和省级财政根据上一年度县财政投入、组织管理、实施效果等因素给予奖励性补助。其中，建档立卡贫困家庭学生补助资金由中央和省级财政全额负担。
确山县农村义务教育阶段的学生能够吃上免费的营养餐了，许多家长对此举措拍手称赞。毕竟尚属试点推广阶段，缺乏有效经验借鉴，如何让这些惠民资金用在实处，保障孩子们等值的吃到优质、放心的食品?当地党委、政府多方联动，从源头抓起，让监管发力，向严控要成绩。
结合县情，确山县将供餐项目细化为4个标段，面向全国公开进行招标，设定极为细致和严格的投标条件。要求投标企业必须具备良好的餐饮信誉、至少3年以上的营业经验、证照齐全、无食品安全事故的不良记录、有类似项目业绩(至少具有2个县学生营养餐供餐合同，每个县服务人数不低于10000人)等。
成立近10年之久，已经承包了400多所中小学学生食堂，为30多万名学生提供餐饮服务的宿州市东江餐饮管理有限公司(以下简称“东江公司”)，以及正在河南嵩县、桐柏县等县供应学生营养餐的河南省厨留香餐饮服务有限公司(以下简称“厨留香公司”)，在经过专家数轮评定、候选人公示后，最终被确定为中标单位。
学生就餐时露出开心的笑脸
3月6日，位于确山县县城西关的东江公司确山分公司，门前一排洗刷一新的箱货车整齐停放着。公司室内窗明几净，一尘不染，洁净的墙面上悬挂着详细的管理规章和操作流程。粮油区、蔬菜区、冷藏区、牛奶面包储存区等分割密闭，每个独立空间的物品均整齐地摆放在隔潮板上。两个戴着口罩的工人在仓库门外，围着往各学校食堂配送食材的车辆，手攥着票证，认真查看这些外送的青菜，并认真地记录着。该分公司负责人孟健，曾被总公司外派管理学生餐工作，有着管理学生餐的丰富经验。他深有感触地说，相比而言，确山县领导对该项工作重视度更高，制定规章更细致，检查力度和频率更大，“简直就是无死角的层层把控”。同时，孟健举例介绍说，他们公司供货商都是知名企业或者是信誉度较好的企业，有严格的进货核验和仓库储存管理规章、制度，但按要求，他们在供餐学校配送食材前，必须要经过分公司的再次检验，如核对票证、核对生产日期、感官性状态、检查运输车辆的干净情况等，这些台账必须详细记载，监管单位随时都会现场检查。为了保障蔬菜的新鲜和安全，他们还设立了化验室检测农药残留。
加工监管求细节
3月10日，家住普会寺镇夏坡村的7岁小欣悦(化名)侧身趴在厨房门口，央求着正准备做午饭的母亲：“妈妈，我们学校食堂做的鱼香肉丝可好吃了，你能给我做一下吗?”小欣悦就读的普会寺镇中心小学，该学校食堂位于校园内的西北角，近1700多平方米的就餐区，整齐地摆放着不锈钢面的长条就餐桌，墙上醒目位置粘贴着“一粥一饭当思来之不易”“当知盘中餐，粒粒皆辛苦”等警示标语。靠近取餐区的墙面上，《食品安全信息公示》牌中展示着经营许可证、员工健康证、食品安全员资格证、食药监部门日常检查记录等，该餐厅服务安全等级被评定为B级(良好)。记者注意到，在餐厅人员消毒区的一面墙上，除了悬挂着员工每日的晨检记录，还有一个个标有员工名字用来清理指甲的牙刷。
对供餐企业职工进行食品安全培训
虽然学校配备的有专职的食品安全员，但普会寺镇中心小学校长李秀云总会在食材入库前赶到食堂，与食品安全管理员一道对食材的质量、数量、票证进行逐一的检查、称重、核对，并建立完备的记录台账。食材加工期间，她也会时常双手消毒、戴着口罩跨过近40厘米的挡鼠板，走进后厨，查看后厨卫生环境、食材储存和加工情况。因为她清楚地知道，自己已经被明确为该校的食品安全第一责任人。
根据每个乡镇的饮食习惯差异，在供餐公司营养师的指导下，每个学校的餐谱会有一定区别，但这个修改和调整的权力，却并不在供餐企业。确山教育局营养办负责对供餐企业进行日常的监管，供餐企业每周都会向营养办上报下周的菜谱待审核。
“对于有条件供应热餐的乡村学校，我们要求午餐供应必须做到两荤一素的标准，并明确量化人均数量，如猪肉炒芹菜中，人均占有的猪肉数量不低于30克，土豆大盘鸡中，人均占有鸡肉的数量不低于45克，我们除了食谱提前张贴公示外，还会不定期随机现场抽查核对。”
对于营养餐菜品的口感、口味把控，确山县也有也一套多方位的监管措施：一是要求供餐企业在每周的员工集体例会上，除了对食品安全进行培训外，还会对厨艺、厨技进行经验交流和学习、拔高;二是由学生、教师、家长组成的膳食委员会，现场进行监督、打分;三是建立教师陪餐制度，现场收集反馈意见;四是每月都会邀请部分家长入校品尝……
据李秀云介绍，他们学校食堂员工尽量多地聘请当地居民，这样有利于监督和意见收集，因为这些员工很多都是学生家长或亲戚，给自己的孩子做饭，让孩子们享受到了“妈妈菜”“父亲菜”“婶娘菜”的熟悉味道。据悉，被供餐学校每学期都会组织全校学生对餐品满意度进行问卷调查，普会寺镇中心小学上学期的就餐满意度达到了90%以上。
政府监管频加力
确山县教育局王鹏举，分管该局营养办。身材魁梧、做事细腻的他，又被同事戏称为确山县的“活地图”。
3月7日，记者到山区学校采访返程途中遇到路况拥堵问题，并未在此地工作或生活过的王鹏举指挥司机从公路驶下乡村羊肠小道，穿村过巷，七拐八绕顺利避开问题路段的那一幕，着实让一路人惊叹。王鹏举略带“嗔怪”地说：“记路都是被‘逼’出来的，跑出来的。孟雪花局长对学生供餐工作非常重视，一见面就催着我下乡镇去检查。”他补充道，无论孟雪花局长下乡镇学校检查何项工作，学校食堂是她必去的地方。
确山县食药监管理部门把学生食堂的监管作为日常工作的重中之重。据厨留香公司确山分公司负责人毛卫恒介绍，食药监部门执法人员每个星期都会到食堂进行检查，除了查原材料进出库情况、环境卫生、餐品留样……还会着重检查餐具消毒情况。
教育局相关负责人随机抽查学生食堂
确山县是个财力小县，但2018年县政府依然拿出4372万余元的财政预算资金注入农村义务教育学生营养改善计划。该县委书记路耕、县长彭广峰对学生营养餐的食品安全问题尤为重视。确山县教育局营养办工作人员蒋雯凯表示，在2018年下旬，县委、县政府部署的学校食品专项督查。县教育局、食药监局、卫生局等部门组成专项督查组对全县各学校的食品安全地毯式的检查、督导。为了更准确无误的了解真实情况，县委、县政府还另派督查室再次实地检查，比对两方督查结果，对发现的问题，责成及时改正，并汇报整改结果。
截至目前，确山县共有203所学校51742名学生享受营改善计划。其中享受完整热午餐的学校31所，学生26731名，占享受人数的51.7%。一些学校因为地处偏远、规模较小、设施不完善，而暂时不具备提供完整热午餐的条件，这些学校采取课间加餐的模式，主要配送牛奶、面包和火腿肠。据王鹏举介绍，今年该县将筹措资金，加大学校食堂的建设和改造，力争今年的实现热午餐供应比例达到60%以上。
据中国疾病预防控制中心跟踪监测显示，2017年营养改善计划试点地区男、女生各年龄段的平均身高比2012年高1.9厘米和2.0厘米，平均体重多1.3千克和1.4千克，高于全国农村学生平均增长速度，学生身体素质得到明显提升。在确山县党委、政府的层层把关、责任到人、监管不留死角等一系列举措下，农村义务教育学生营养改善计划一定会在该县取得良好的效果，孩子们一定会茁壮地成长。