周汉民: 注重系统性整体性协同性格外必要

全面深化改革的内在要求，推进改革的重要方法

6月26日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议，并发表重要讲话。其中，“三性”“三协同”“三相互”十分重要，发人深省，为推动全面深化改革注入了新的思想和行动力量。总书记强调，注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。总书记明确，改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同。总书记要求，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。

习近平总书记的讲话，既是对1978年以来我国改革开放历史和经验的总结，更是对未来改革举措的方向性引领。今年是中共十九大召开之年，也是全面深化改革的关键之年，改革任务艰巨繁重，其中，全面推进中共十八大以来四大改革重任的系统性、整体性、协同性，尤为重要。

以更大的开放，倒逼更深入的改革实际举措

中共十八届三中全会明确提出，全面深化60个方向、336项改革举措，其中核心任务之一是设立中国(上海)自由贸易试验区，其明确的目标就是在国际上“逆全球化”潮流甚嚣尘上之际，我们将以更大的开放，倒逼更深入的改革实际举措，坚守经济全球化的方向，并以革故鼎新的努力，推动经济全球化的与时俱进。上海自贸区不负众望，以体制、机制、法制的创新，开启了 自贸区的新政。从2013年9月29日正式运行到2014年12月28日得到国家扩区的批准，由于其改革方向是正确的，步伐是坚定的，举措是创新的，目标是高远的，因而在投资贸易便利化、人民币国际化、事中事后监管制度的创新、公平统一高效的营商环境建立方面，都取得了令世人瞩目的成绩。2015年4月，天津、广东、福建自贸区相继设立；2017年4月，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸区获批，使国 家自贸区战略在东西南北中落地。诚如习近平总书记所提出的，自贸区的核心任务是制度创新，我们要对照国际最高水平的自贸区，不断深化改革，沿着法治化、国际化、便利化的方向前进。

这五年来，国家还相继推出了另外三大改革重任：一是京津冀一体化战略。这是在21.5万平方公里土地上进行的一场深刻的社会革命，尤其是雄安新区的设立，成为这一国家战略的标杆。千年大计，国家大事，责任重大，使命光荣。二是长江经济带发展战略。将6300公里的世界第三大河作为中国与世界融合的重要通道。以“不搞大开发，共抓大保护”的理念，使长江焕发青春与活力，让人口和经济总量占全国40%的长江流域成为 国家改革和发展的重要动力。三是“一带一路”倡议。“一带一路”愿景和行动在不断推进的三年半时间内，已经成为中国奉献给世界的最好的公共产品，得到了100多个国家和国际组织的积极响应，2016年11月17日的联合国大会决议以及2017年3月17日的联合国安理会决议，分别载入“一带一路”相关内容，标志着“中国倡议”“中国方案”正逐渐成为世界的共识。而今年5月中旬在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛及其所取得的丰硕成果，更为世界瞩目。

实现国家在人类命运共同体建设进程中的责任担当

我国这四大发展重任，与其说是区域性的，不如说是全国的；与其说是一个国家的，不如说是深具世界影响和意义的，事实也正是如此。因此，注重系统性、整体性、协同性，在当下显得格外必要，尤其是改革方案协同、改革落实协同、改革效果协同，更是问题的核心所在。其中，11个自贸区的协同，为推进其他三大重任，起到了“牵一发而动全身”的作用。天津自贸区可以为京津冀一体化进一步深化发挥关键作用；重庆、四川、湖北、浙江、上海这5大长江沿岸的自贸区，对长江经济带战略负有特别的使命；而11个自贸区都应该成为“一带一路”建设不断推进的桥头堡。既然地理位置已经有这样的布局，那么战略重点就是必须在协同基础上推进。总而言之，11个自贸区就是一条经线，串联起我国其他三大改革和发展重任的方方面面。

当前，应该按照习近平总书记的要求，大胆闯、大胆试、自主改，以不断改革的新举措、不断开放的新成绩，全面实现国家治理体系和治理能力的现代化，实现国家在人类命运共同体建设进程中的责任担当。(作者系全国政协常委，民建中央副主席，上海市政协副主席，市社会主义学院院长)