公益 | 彩票公益金发力，抗击女性健康的「两大杀手」

2021年初，世界卫生组织国际癌症研究机构发布了2020年全球最新癌症负担数据，统计了全球185个国家36种癌症类型的最新发病率、死亡率情况，以及癌症发展趋势。报告显示，2020年，以女性为主的乳腺癌发病人数首次超过全人群肺癌，成为全球最常见的癌症。

在我国，乳腺癌和宫颈癌是女性健康的「两大杀手」，这两种疾病好发于30—65岁之间，早期没有明显症状，很难自行发现。患者一旦出现不适症状，一般都已到了中晚期，这样就会给治疗增加难度。「两癌」筛查是保障女性健康的重要手段，早期发现的乳腺癌及宫颈癌90%以上都能治愈。

十年共投入19.1亿元

很多人不知道的是，在低收入妇女「两癌」预防、救治工作中，彩票公益金是一支重要力量。2011年3月，国务院批准全国妇联申请，同意在2011年—2015年期间，每年安排5000万元中央彩票公益金实施两癌救助项目。2013年起，中央专项彩票公益金的支持力度由之前的每年5000万元增加至每年1亿元，「十三五」期间支持资金增加至每年3.02亿元。截至2020年12月底，两癌救助项目实施以来，中央专项彩票公益金累计拨付19.1亿元，共对18.96万名贫困患病妇女每人救助1万元。

「农村贫困母亲两癌救助」项目由全国妇联妇女发展部和中国妇女发展基金会（简称「妇基会」）共同实施。项目的实施，缓解了患者家庭的实际困难，帮助患者和家属增强了治疗的信心和勇气。

同时，为提高广大妇女对「两癌」防治的认知程度，全国妇联加大宣教力度，除了在各级主流媒体上加大宣传力度外，还深入开展妇女健康宣教活动。例如2020年，在高铁电视循环播放「两癌」防治知识视频，触达人群超8000万人次；开展「妇女两癌防治知识到村庄、到社区活动」7.49万场，参与人数达662万人次。

不断完善项目管理制度

为做好低收入妇女「两癌」救助工作，加强项目管理、规范操作程序、提高资金使用效益，近日，财政部、全国妇联联合制定并印发《中央专项彩票公益金支持低收入妇女「两癌救助项目管理办法》(以下简称《办法》)。

《办法》共计五章二十八条，分别对资金使用范围、资助对象、项目组织机构职责、项目实施流程、项目绩效管理等方面提出具体要求。

《办法》明确，项目资金实行专款专用，不得与其他资金混合使用。

《办法》提出，救助对象为民政、乡村振兴等部门认定的低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口，且经过有诊断资质的医疗机构确诊、患有宫颈浸润癌IIB以上或乳腺浸润癌的低收入妇女，救助标准为每人一次性救助10000元人民币，同一对象不得重复申领。

《办法》强调，项目实施和宣传工作中，应当标明「彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票」字样，以突出彩票公益金的社会效益。

《办法》要求，省级妇联应该成立省级项目执行办公室，主要职责包含以下四个方面：

❶ 制定本地区项目管理办法，负责本地区资金和项目执行及绩效管理、监督检查等工作，确保资金安全高效，救助精准及时。

❷ 负责向全国项目实施单位提交本地区的项目实施方案。

❸ 负责确定本地区救助对象并审核信息，协调医保、卫生健康、民政、乡村振兴等部门核实救助对象的病种病情、家庭经济状况等情况。

❹ 建立项目实施档案或电子数据库，对救助对象的资金落实情况进行随访和跟踪记录，提交本地区项目执行情况和资金使用情况的详细报告等材料。

新的《中央专项彩票公益金支持低收入妇女「两癌」救助项目管理办法》自印发之日起施行，《「十三五」期间中央专项彩票公益金支持农村贫困母亲「两癌」救助项目管理办法》(财行〔2018〕320号)同时废止。