出清“僵尸企业”有三大难点！全国政协常委葛红林开出“药方”

四川发布客户端消息 全国政协十三届二次会议于3月9日下午举行第二次全体会议。会上，14位全国政协委员围绕经济建设和生态文明建设作大会发言。全国政协常委、中国铝业集团有限公司董事长葛红林作大会发言时说，“僵尸企业”已成为我国新旧动能转换的痛点和经济转型升级的难点，需强力督导、多管齐下，加快出清。

所谓“僵尸企业”，就是指丧失盈利能力、债务负担较重、靠不断“输血”而存活的企业。不仅国有企业有，民营企业也有，大多分布于产能过剩和环保欠账行业，成为我国新旧动能转换的痛点和经济转型升级的难点。

专业“诊断”：处置僵尸企业有“三难”

2014年，党中央国务院就明确要求加快处置“僵尸企业”。经过几年的努力，工作取得了进展，但效果还不够理想。究其原因，葛红林认为解决“僵尸企业”有“三难”：

首先是利益割舍难。“僵尸企业”及地方政府、金融机构、股东、供应商等利益相关方，往往会从自身利益出发，给处置“僵尸企业”带来阻力。

其次是土地处置难。“僵尸企业”留下的有效资产大多为价值不高的工业用地和国有划拨用地。虽然通过变性开发，升值部分可以用于弥补处置成本，但有的地方政府因为经济下行、财政困难无力收储，或者担心流拍增加地方债务。此外，国有企业绝大多数没有房地产开发的资质和能力，造成土地自我开发使用难。

最后是职工安置难。民企“僵尸企业”人员可以按照市场化方式安置，但国企“僵尸企业”职工转换身份成本高，企业难以筹措，加之处置过程中地方政府“少裁员、保稳定”的要求，企业领导普遍有畏难情绪，实施难度较大，有的能拖则拖。

破解“药方”看这里：四点建议快速出清

以上“三难”，是当前“僵尸企业”无法快速出清的主要障碍，急需清除。为此，葛红林在大会发言中提出四个破解“药方”：

一是国务院成立“僵尸企业”处置督导组。国务院授权工信部或国务院国资委，牵头会同国家有关部委成立“僵尸企业”处置督导组，针对任务清单和时间表，加强督导检查，化解矛盾、解决问题。

二是支持地方政府设立“僵尸企业”土地收储专项基金。支持省、市地方政府发行专项债券，用于“僵尸企业”的土地收储，专款专用，不纳入地方政府的负债率考核。

三是全国社保基金给予“僵尸企业”职工安置经费支持。社保基金可按照中央财政补助资金的同等比例，给予补充资金支持，减轻企业负担。

四是各级人社部门加大对社保缴费的减免力度。在 “僵尸企业”处置期间，可给予单位社保缴费50%的减免;完成员工安置和再就业的，全额返还上一年度失业保险缴费。

重要“药引”有哪些？这几句话是关键

葛红林有多年地方行政主官及大型央企负责人的经历，针对如何解决“僵尸企业”问题，当然有着经验丰富，看看他在发言中的提出的解题“良药”中的关键“药引”。

确保工作不拖拉、不走样。

建议国务院授权工信部或国务院国资委，牵头会同国家有关部委成立“僵尸企业”处置督导组，针对任务清单和时间表，加强督导检查，化解矛盾、解决问题，确保工作不拖拉、不走样。

“家丑外扬”、“难言之隐”、“输血续命”

“家丑外扬”──有的上市公司担心处置所属“僵尸企业”会带来一次性的巨大减值损失，“家丑外扬”会影响企业的形象，造成资信下降，融资成本提高；

“难言之隐”──有的“僵尸企业”曾是地方GDP的支柱，特别是用电大户，关停不仅将影响地方工业增加值，而且还会降低用电指数，拖累地方GDP，“难言之隐”导致一些地方缺乏积极性；

“输血续命”──有的金融机构为了避免“僵尸企业”的贷款记为坏账，怕被问责追究，联手企业能拖则拖，“输血续命”维持僵而不死。

“僵尸企业”企业职工是做出过贡献的

“僵尸企业”是历史形成的，企业职工是做出过贡献的，社保基金可按照中央财政补助资金的同等比例，给予补充资金支持，减轻企业负担。